前明时代版图已经大大增加，因此新增了许多新征服的土地。比如他们现在所在的“辽东”，就泛指了一片极大的土地，之前沈阳派出的清剿部队，甚至还打到了库页岛。

    ?这些新征服的土地既然被划入了大汉的版图，那按照大汉本土的模式来建立民政和民治机构自然也就顺理成章，辽东这些年来已经差不多平静了，因此内阁一直就在打算在整个辽东地区建立行省和府县等等地方政府机构。

    大汉因为是新建的王朝，所以在很多地方沿袭了前明的制度，除了将龙兴之地徐州另外划为一省之外，原本的地方行省和府县的辖区并没有多少改变。不过，因为军队和政府已经分离，不再需要另外再设统领几省的文官的缘故，朝廷并没有设置总督，地方的最高行政官就是巡抚。

    按照朝廷创立的体制，地方巡抚只对皇上一人负责，由皇上专门谕旨任免，未经宫中同意内阁无法任用巡抚，而且巡抚品级很高，和内阁大臣平级。但是在实际操作当中，一般情况下出现巡抚缺额的时候，都是由内阁推荐候选人选，如果皇上没有反对意见的话，就直接作为谕旨下发，所以实际上内阁丞相也可以节制各地的巡抚。这样做既可以避免内阁权力过于膨胀，也不至于让地方政务紊乱，兼顾了皇权和内阁相权的平衡。

    新朝的省一级的衙门仿照内阁例子，设置了多个专门负责不同事务的衙署，另外，因为吸取了前朝的教训，地方衙门把书吏和外编衙役也列入了官府的编制当中，并且按照等级发放薪饷。

    在前明时代，为了节省政府支出，地方衙门的编制定得很少，而且书吏的薪水被定得极低，而且他们根本无法转入到官员的行列当中，只能一直当小吏，看不到任何上升的通路。

    结果，为了全家的生计，这些人想法设法要额外创造收入，同时因为没有上升通道他们形势也毫无顾忌，结果最后这些人欺上瞒下用各种方式欺压百姓，谋求私利，造成百姓生活困苦怨声载道，反而对朝廷相当不利。

    新朝吸取了前朝的教训，于是一方面大力监察官员的不法行径，一方面则将这群人也拉入到了官员的范围里面，给予他们足以养活全家的薪水，先前在徐州起家时的地方政府经验，被很快地推广到了汉人内地省份当中。

    另外，内阁还颁布了官员任用法则，规定衙役和书吏也可以因工作表现而升迁成为地方主官，给了这些熟悉地方政务、善于处理地方事务的人以上升空间，也让朝中多了一些能体察民情的官员——在现在的朝廷看来，这种官员比只能舞文弄墨的进士官要有用多了。

    因为这套方案照顾到了原本被忽视的差役和书吏的利益，所以他们十分拥护这个政策，执行起来非常快，所以伴随着朝堂上的改革，这一套地方政府的改革也在稳步进行，现在原本大明疆土内的省份，除了川滇情况比较特殊之外，已经基本完成了。

    不过，也只有依靠工商、广开财源的新朝，才有能力和资源去办到这种改革。

    内地省份的改革完成了以后，内阁开始将目光放到了边境新征服的土地上，想要用推广内地官府模式、以及移民的办法，来将这些土地融入到大汉当中，成为汉家子民的沃土。

    最先被选中的是辽东地区，因为一来这边被被大体平定了，已经没有被外部入侵的风险，二来这里的土地还算是肥沃，可以大量移民关内的农民，并且这里还有大量煤矿铁矿，更加值得开发。

    经过了这两年的准备之后，辽东建省的事宜已经正如进入了内阁的日程当中了，而李静思是现在的辽东巡抚，他的意见自然也是内阁的重要参考，内阁多次就建省的细节问题征询他的意见。

    内阁和李巡抚的往来，军方自然也看在眼里，不过秉承着军人不得干政的原则，他们也不好直接问李巡抚。但是这

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