原关羽麾下的前部督赵累提了第二个问题：“十万百姓携老扶幼又兼蜀道艰难只恐其速缓慢。”
    这便是“行”之难处了。
    益州号称有“浮水转漕之便”可以充分利用长江及其支流用于人口、货物的周转。
    但在这个行船仅靠摇桨风帆的时代船只顺流而下易逆流而上难；而且此时主要刮得是西北风自还不到借助风力的季节。
    十万百姓必须要双脚徒步走至蜀中；又因蜀道艰难这一千八百里确实是艰险重重。
    马良稍加思索旋即道：
    “良举荐赵累赵将军。赵将军对于督造经验极为熟稔可令他领一部人马先行逢山开路遇水搭桥沿途设立供百姓居住的营帐如此可保百姓大队畅通无阻。”
    法正转向赵累问道：“余拨付五百人于赵将军另赋予你临时动用沿途郡县劳役之权命你提前修整沿途道路修筑营帐供百姓通行、落脚将军可愿否？”
    赵累想了想这本就是他的原来的本职工作而且修建百姓营帐又不比修建军用营帐那么繁复于是起身抱拳道：“末将责无旁贷！”
    法正当即签发了一道命令赵累接过信令出帐挑选军士。
    如此一来衣食住行基本都得到解决法正不由长长嘘了一口气。
    这时他忽又想到一事便转向姜维捻须问道：
    “如今已是二月春冬之交容易滋生疫病人群聚集更是容易传播。伯约此前曾著伤病杂护论不知对于防止疫疾一事可有建言？”
    姜维抱拳道：
    “民间流传着神医华佗所传的歌谣说是‘三月青蒿能治病五月六月当柴烧’。末将以为当每日早晚以青蒿为药烧制药汤令百姓早晚各服一碗定能强身避病。”
    “此外向宠及三百救护兵尚在城中末将将命此部与百姓同行沿途妥善照料。”
    “若真有病重不能行者末将建议将病人全家留在当地郡县救治并入当地民籍。”
    法正闻言颔首不止。
    主要的困难既然解决了各人又畅所欲言一阵终是将此行的行程、路线、沿途给养、疫情防治等事宜皆商定下来。
    正待解散分头实行之际马良忽皱眉道：
    “倒是忘了毕竟有十万百姓若要让他们尽知这许多政令只怕极为费时费力。”
    他的担忧并非没有道理。
    须知十万大军与十万百姓出行的难度是不一样的百姓毕竟不像军队一样组织分明可以做到令行禁止。
    若要单独沟通传达期间要付出的时间和人力更是难以斗量。
    诸人一时半刻没有良法尽皆陷入沉思。
    而就在这时姜维再次出列道：“末将建议行保甲。”
    法阵疑问道：“何谓保甲？”
    姜维答道：
    “朝廷治理一县之民以五家为‘伍’十家为‘什’百家为‘里’；但此番十万百姓来自不同的郡、县没有所属的‘伍’、‘什’、‘里’。不如以户为单位设户长；十户为甲设甲长；十甲为保设保长。如此以五人为一户则一甲为五十人一保则为五百人十万之众则有保长二百人。”
    “可让百姓自行推选身边德高望重者为保长、甲长如此我军只需统辖好这二百名保长便可使得政令层层下达畅通无阻。”
    其实保甲制度的根源是秦国时期的以“告奸”为目的的“户籍相伍”制度。后来北宋王安石变法时曾将之改良实行民国亦对该法寄予厚望。
    该法为历代封建王朝所采用以“户”为社会基本单位并通过联保连坐法将全国变成一座大囚笼借此建立起了封建皇朝对全国的严密控制。
    但事物皆有两面若将“连坐之法”从此法中脱离开来此法亦不失为保持官府政令畅通、有效沟通官民的一道良法。
    果然法正拍案而起高呼道：“此计大妙！”
    

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